Общественная оценка поправок к закону об оценке Письмо Президенту РФ от 20 региональных коллегий оценщиков

Письмо Президенту РФ от 20 региональных коллегий оценщиков

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

Президенту
Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ

КОПИЯ: Председателю
Правительства Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ

Председателю
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С. М. МИРОНОВУ

Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В. ГРЫЗЛОВУ

Председателю
Комитета по собственности Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.С. ПЛЕСКАЧЕВСКОМУ

[по вопросу определения
субъектов оценочной деятельности]

Уважаемый Владимир Владимирович!

Обращаемся к Вам с просьбой разрешить складывающуюся обстановку вокруг оценочной деятельности. В то время, как в Вашем ежегодном Послании от 10.05.06 г. указывается на то, что «В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами», в Государственную Думу Российской Федерации вносится проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона) во втором чтении откровенно этому противоречащий.

В чем причина возникающего несоответствия действительности и складывающегося противоречия  в области саморегулирования оценочной деятельности?

Целями регулирования оценочной деятельности является:

- обеспечение потребителей результатами оценочной деятельности надлежащего качества;

- гарантированность ответственности субъектов оценочной деятельности за результаты своей деятельности;

- конкурентоспособность услуг по оценке, оказываемых российским производителем.

Предлагаемое проектом Закона регулирование оценочной деятельности, которое определяет в качестве субъектов данной деятельности физических лиц, не соответствует ни одной из указанных целей.

1. Исходя из сложившейся к настоящему моменту в Российской Федерации передовой оценочной практики, ее качество формируется целым набором факторов, а именно:

- наличием квалифицированного персонала;

- организацией процесса оказания услуги, включающего специализацию;

- внедрением системы менеджмента качества;

- наличием системы внутрифирменного контроля качества и системного регламента работы, их постоянным поддержанием;

- наличием информационно-технического обеспечения деятельности – базы данных, программного обеспечения, средств работы с ними;

- высокой деловой репутацией субъектов деятельности и ответственностью своей репутацией за результаты деятельности.

Как показывает международный и отечественный опыт развития оценочной деятельности, превалирующим фактором в формировании качества оценочных услуг является внедрение в деятельность стандартов качества выполняемых услуг. Это объясняется тем, что данные стандарты специально созданы для «повышения удовлетворенности потребителей»* и направлены на «постоянное улучшение с целью увеличения вероятности повышения удовлетворенности, как потребителей, так и других заинтересованных лиц»**.

Качество создается системой, а не одиночками-кустарями.

Как подтверждает практика оценочной деятельности, внедрение стандартов качества, а также все остальные факторы качества, могут быть полноценно реализованы только юридическими лицами.

Так, в рамках саморегулируемых организаций, объединяющих оценщиков – юридических лиц, формируются стандарты качества и правила оценочной деятельности, обязательные для их членов. Оценщики – юридические лица, члены саморегулируемых организаций, внедряют в свою деятельность правила внутреннего контроля качества. Наличие такой системы создает предпосылки для более широкого применения в сфере оценочной деятельности стандартов качества. В результате качество оказываемых ими услуг выросло, в то же время объем претензий и нареканий со стороны их потребителей - снизился. Некачественные же оценки выполняются по нашему опыту, прежде всего, оценщиками – «одиночками» (физическими лицами).

В настоящее время потребителям оценочных услуг понятно, что для получения результатов высокого качества им необходимы услуги системного характера, которые они, прежде всего, и выбирают на рынке услуг.

Таким образом, установление субъектом оценочной деятельности физических лиц не только существенно снижает качество оценочных услуг, но и на перспективу закладывает низкотехнологичную модель их оказания, в корне подрывающую основу прогрессивного развития оценочной деятельности.

2. Осуществление оценочной деятельности юридическими лицами обеспечивает ее потребителям полноценные гарантии ответственности за ее результаты.

При оказании оценочных услуг юридическим лицом всю материальную ответственность перед потребителем услуг за действия конкретного работника, выполнившего оценку, несет юридическое лицо (статья 402 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответственность в данном случае юридического лица, а не работника – физического лица, значительно повышает вероятность возмещения потребителям услуг убытков, возникших у них в результате оценки

Кроме того, юридические лица, в отличие от физических лиц, способны сформировать компенсационные фонды в гораздо большем размере, достаточном для покрытия убытков потребителям оценочных услуг.

При осуществлении оценочной деятельности физическими лицами такие гарантии отсутствуют.

Таким образом, установление субъектом оценочной деятельности физических лиц означает крайне низкую материальную и иную ответственность физических лиц, граничащую с безответственностью.

3. Оценочные услуги, оказываемые оценщиками – юридическими лицами, являются наиболее конкурентоспособными на рынке услуг.

Данные услуги являются более востребованными потребителями, поскольку, как указывалось выше, в отличие от услуг, оказываемых физическими лицами, они обладают высоким качеством и высоким уровнем ответственности оказывающих их лиц.

Такие услуги наиболее благоприятно продвигаются на рынке также и потому, что оценщики – юридические лица на базе  современных технологий заведомо могут выполнить значительно большие объемы работ и предложить потребителям оказание более сложных оценочных услуг, нежели оценщики – одиночки.

При этом обеспечение рынка действительно конкурентоспособными оценочными услугами приобретает особую актуальность в свете вступления в ближайшее время Российской Федерации в члены Всемирной Торговой Организации (далее – ВТО). При вступлении в ВТО Российская Федерации станет полноправным участникоммеждународной торговой системы, для российского бизнеса будут обеспечены благоприятные условия доступа на международные рынки.

В этой связи российским оценщикам уже придется конкурировать не друг с другом, а с «сильными», «развитыми», высокотехнологичными, международными компаниями. Понятно, что оценщики – физические лица не смогут выдержать такой жесткой конкуренции, международные рынки им будут недоступны. Более того, их позиции и на отечественном рынке будут сведен до минимума.

Таким образом, установление субъектом оценочной деятельности физических лиц означает заведомо низкую технологичность и конкурентоспособность отечественных производителей данной услуги в сравнении с зарубежными.

Сложившаяся за полтора десятилетия в РФ практика оценочной деятельности в настоящее время является одним из наиболее цивилизованных сегментов рынка услуг. Этому в немалой степени способствовало то, что на начальном этапе развития этого вида предпринимательской деятельности был использован лучший мировой опыт и законодательное регулирование, которое учитывало опыт профессионалов.

В результате оценка в России во многом сумела избежать ошибок, болезней роста и становления и миновав этап кустарничества сейчас представляет собой хорошо структурированный технологический процесс оказания услуг, включающий специализацию по привлечению ресурсов, осуществлению аналитических процедур по сбору, анализу и обработке данных, контролю качества, конкурентоспособной продаже услуг.

Опираясь на вышеизложенное, полагаем не верным предоставление физическому лицу единоличного статуса субъекта оценочной деятельности. Установление таких субъектов отбрасывает оценочную деятельность в «каменный век» кустарного производства на первый этап развития рыночных отношений 90-х гг., лишает большинство потребителей качественных услуг, закрывает перед российскими оценщиками международную перспективу развития. Проект Закона требует внесения соответствующих изменений в части исключения физических лиц из круга субъектов оценочной деятельности.

Уважаемый Владимир Владимирович!Убедительно просим Вас разобраться в складывающейся ситуации в области регулирования оценочной деятельности и не позволить разрушить уже сложившейся конкурентный сектор российской экономики - оценочная деятельность.

НП «Национальная коллегия специалистов оценщиков»
Председатель                                                                                              В.В.Кругликов

НП «Алтайская региональная коллегия оценщиков»
Председатель                                                                                              Е.С. Госьков

НП «Волгоградская региональная коллегия оценщиков»
Председатель                                                                                              Г.Б. Гриценко

НП «Иркутская региональная коллегия оценщиков»
Председатель                                                                                              А.О. Зубрилов

НП СО «Ассоциация оценщиков КБР»
Президент                                                                                                     Р.Б. Алтудова

НП «Краснодарская региональная коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                     А.В. Батыров

НП «Красноярская региональная коллегия оценщиков»
Председатель                                                                                              Ю.Ю. Петров

НП «Московская городская коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                     А.С. Иванов

НП «Московская областная коллегия консультантов и оценщиков»
Председатель                                                                                              М.А. Кокорин

НП «Нижегородская региональная коллегия оценщиков»
Председатель                                                                                              Л.З. Чернорудский

НП «Пермское краевое отделение Российской коллегии оценщиков»
Председатель                                                                                              Т.Р. Шарипов

НП «Республиканская коллегия
оценщиков Татарстана»
Президент                                                                                                     А.В. Лисичкин

НП СО «Ростовская ассоциация оценщиков»
Президент                                                                                                     В.В. Кругликов

НП «Самарская региональная коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                   В.П. Лобанов

НП «Саратовская  региональная коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                     Л.А. Коннова

НП «Смоленская региональная коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                   Г.И. Ковалева

НП «Ставропольская региональная коллегия оценщиков»
Президент                                                                                                     Е.В. Кожевников

НП «Саморегулируемая организация
независимых оценщиков Тамбовщины»
Президент                                                                                                     В.М. Романютин

НП «РКО Северо-Запад»
Председатель                                                                                              И.В.Гусева

НП «Удмуртское общество оценщиков»
Председатель                                                                                              В.А. Копанев