08 июня 2012Приватизация будет проведена рационально
Утвержден условный план возможной распродажи госактивов в неопределенные сроки
Правительство со второй попытки одобрило ускоренный план приватизации на 2012 год, оцененный Минэкономики в 300 млрд руб. В реальности доходы от продажи госимущества могут составить только 30 млрд руб.— до 1 сентября 2012 года будут выставлены на продажу 200 мелких и средних АО. Продажа пакетов акций Сбербанка, "Роснано", "Совкомфлота", Объединенной зерновой компании (ОЗК) и АЛРОСА по-прежнему потребует отдельных решений правительства и будет зависеть от итогов выборов в Греции и состояния финансовых рынков. Вчера было названо и условие допуска "Роснефтегаза" к покупке энергоактивов — это конкуренция с другими потенциальными инвесторами, включая иностранных.
Правительство оценило стоимость предлагаемого к приватизации госимущества в 2012 году в сумму "порядка 300 млрд руб.". Такую оценку сделал глава Минэкономики Андрей Белоусов, представляя на вчерашнем заседании правительства план приватизации на 2012-2016 годы. По итогам месячного обсуждения этого вопроса в Белом доме (см. "Ъ" от 1 июня) предложения Минэкономики по итогам вчерашнего обсуждения изменений не претерпели. В 2012 году правительство готово продать 7,58% акций минус 1 акция ОАО "Сбербанк", 10% ОАО "Роснано", 25% минус 1 акция ОАО "Совкомфлот", 49% ОАО ОЗК и до 50% акций ОАО АК АЛРОСА. Именно от продажи этих пяти компаний Белый дом и рассчитывает получить большую часть доходов бюджета — если они потребуются. В том числе пакет акций Сбербанка Андрей Белоусов вчера оценил в "больше 100 млрд руб.", а пакет "Совкомфлота" — "порядка 25-27 млрд руб."
Тем не менее вчерашнее решение по-прежнему значит только одно: правительство в очередной раз подтверждает уже объявленные намерения продать эти бумаги, но никаких гарантий не дает. Андрей Белоусов прямо предупредил, что "включение тех или иных пакетов в программу приватизации не означает, что мы становимся своеобразными заложниками принятых решений и не сможем учесть конъюнктуру или какие-то особенности реализации данных компаний". По его словам, правительству придется еще дважды сосредоточиться на каждой конкретной компании — принимая решения о назначении конкретного инвестконсультанта и о конкретных условиях продажи.
Даже в Белом доме одобренные на вчерашнем заседании правительства критерии приватизации все еще предмет для дискуссии. Так, вице-премьер Михаил Абызов, отвечающий в правительстве за формирование "Открытого правительства", внес предложение продать акции Сбербанка, принадлежащие ЦБ, со снижением доли к 2015 году до блокирующего пакета. По его словам, "это было предусмотрено в рассматриваемой "Стратегии-2020"". Но предложение опротестовал первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его мнению, целесообразно сохранить контрольный пакет у ЦБ, так как этот вопрос "имеет не только экономический, но и политический характер". Еще одним предметом спора в Белом доме стало предложение ВЭБа разместить на его счетах средства ФНБ "для поддержки фондового рынка" так, как это было сделано в 2009 году, однако Игорь Шувалов эту идею не поддержал (подробнее см. "Онлайн").
Более неопределенной оказалась стратегия правительства по продаже энергоактивов. По требованию вице-премьера Аркадия Дворковича в протокол заседания был включен пункт о том, что "Роснефтегаз" может выступать инвестором по пакетам акций компаний ТЭКа "в случае, если это будет признано целесообразным, а не обязательно по всем сделкам". Еще одно ограничение для "Роснефтегаза" назвал Игорь Шувалов, сообщивший, что "в любом случае "Роснефтегаз", намереваясь стать инвестором, должен предложить условия лучшие, чем другие претенденты", в том числе и иностранные. Он также сообщил, что никакого списка компаний, в которые может инвестировать "Роснефтегаз", нет, но "он может появиться, а может и не появиться". Первый вице-премьер объяснил и то, как в Белом доме понимают указ Владимира Путина, наделяющий "Роснефтегаз" исключительными преимуществами при покупке компаний ТЭКа: президент "не хотел создавать какой-то закрытой эксклюзивной ситуации для "Роснефтегаза"". Игорь Шувалов даже допустил, что "без рассмотрения предложений других потенциальных инвесторов" заявки этой госкомпании удовлетворяться не будут. Отдельного решения правительства, по его словам, потребует и возможное приобретение "Роснефтегазом" 50% ТНК-BP. При этом сама идея такой "квазинационализации" ему уже не понравилась.
На потенциальные возможности "Роснефтегаза" приобретать энергоактивы будут влиять те же факторы, которые правительство намерено учитывать при их продаже. Комментируя возможности продажи 15-процентного пакета акций компании "Роснефть", который правительство собиралось по прежним приватизационным планам продавать уже в этом году, Игорь Шувалов указал на то, что "ситуация на рынке сложная". По его словам, пока непонятно, "как она будет развиваться после выборов в Греции, что будет с финансовыми рынками". Поэтому, по его словам, "нет никакой цели немедленно продавать активы в момент, когда мы не можем получить хорошей цены и нет хорошего инвестора". Пока же о судьбе "Роснефти" говорят относительно неопределенно. Премьер-министр Дмитрий Медведев поставил задачу полностью вывести компанию из-под прямого контроля государства к 2016 году. В то же время руководство "Роснефти" продемонстрировало готовность начать программу установления опосредованного контроля над энергоотраслью — бессмысленную при перспективах скорой приватизации компании-"контролера" (см. стр. 1).
В результате дискуссию по продаже госактивов в правительстве можно считать завершенной только по 200 мелким и средним акционерным обществам, которые будут выставлены на продажу до 1 сентября 2012 года. Среди этих компаний Андрей Белоусов назвал в том числе 20-процентный пакет акций общества "Апатит", 100% АО "СГ-транс", 55% Ванинского морского торгового порта и ТГК-5. Но общая стоимость этих 200 АО Минэкономики оценило только в 30 млрд руб. Такой подход был поддержан и премьер-министром Дмитрием Медведевым, который по итогам обсуждения согласился с тем, что продавать госактивы надо "на принципах целесообразности" и по решениям правительства, а действовать "всегда лучше осторожно, но после того, как решение принято, действовать необходимо твердо".
Петр Нетреба
Газета "Коммерсантъ", №103 (4888), 08.06.2012
Все новости