Новости

Минэкономики начало практическую подготовку к переходу с января 2013 года нового налога на недвижимость

Опубликован проект поправки к закону 1991 года "О налогах на имущество физических лиц", после принятия которых станет юридически невозможным определение "инвентаризационной стоимости" недвижимости в собственности граждан. Налог на недвижимость, пополняющий муниципальные бюджеты, сейчас взимается фактически произвольно, его сборы за 2011 год, видимо, не превысили 5 млрд руб. Впрочем, рудиментарный налог, рассчитываемый на основании нормативов 40-летней давности, будет собираться до 2013 года и даже позже, пока его не сменит единый налог на недвижимое имущество.

Минэкономики опубликовало проект поправок в один из первых законов российской власти — закон "О налогах на имущество физических лиц", принятый 9 декабря 1991 года N2003-1 Верховным советом РСФСР. Поправки ликвидируют право правительственных ведомств определять порядок так называемой инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности.

Налог на имущество физлиц — один из самых странных рудиментов советской системы налогообложения, сохранившийся в российском налоговом праве до сегодняшнего дня. Налог является местным, федеральная власть определила лишь пределы его ставки в зависимости от "инвентаризационной стоимости" объекта недвижимости (жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, доля в праве общей собственности на такое имущество). Это до 0,1% в год от показателя, если он менее 300 тыс. руб., 0,1-0,3% для недвижимости "стоимостью" от 300 тыс. руб., 0,3-2% — для недвижимости в собственности физлица "стоимостью" выше 500 тыс. руб. Таким образом, предельная сумма налога на недвижимость физлица в РФ сейчас составляет 10 тыс. руб. ($340) в год — при любой ее рыночной стоимости.

Впрочем, и в этом варианте налог в силу множества нестыковок в работе органов власти превратился в де-факто налог на собственность малоимущих граждан. "Инвентаризационная стоимость" недвижимости в РФ, как констатируется в пояснительной записке к проекту Минэкономики, определяется Бюро технической инвентаризации (БТИ) на основании приказа ныне не существующего Минстроя России от 4 апреля 1992 года N87. Технически для этого используются "сборники укрупненных показателей восстановительной стоимости", изданные в СССР в 1970-1971 годах — цены на стройматериалы и работы в расчетах "восстановительной стоимости" пересчитываются в уровень цен текущего года, что с учетом изменений в структуре ценообразования за последние 40 с лишним лет является экономическим нонсенсом. Теоретически оценки "инвентаризационной стоимости" должны финансировать региональные власти, а ее переоценка должна проводиться региональными БТИ раз в пять лет. "На практике проведение плановой технической инвентаризации не осуществляется, финансирование работ по расчету инвентаризационной стоимости оплачивает заявитель при проведении первичной технической инвентаризации",— констатируется в тексте Минэкономики.

Однако с 1997 года для новых зданий и сооружений техническая инвентаризация БТИ для регистрации прав на новопостроенные объекты не требуется — достаточно разрешения на ввод в эксплуатацию, что сокращает число плательщиков налога за счет части владельцев новой "первички" на рынке недвижимости. Права собственности на дачные и садовые дома, индивидуальные гаражи регистрируются на основании декларации — если не оплачивать в БТИ техинвентаризацию для своих целей, получить оценку "инвентаризационной стоимости" невозможно, что делает невозможным расчет и уплату налога. Наконец, на недвижимое имущества в собственности юрлица также не требуется "инвентаризационной оценки" — купившее ее физлицо также не платит "старый" налог на имущество.

В итоге основными плательщикам "старого" налога являются физлица, владеющие старыми квартирами, а также домами постройки 1991-1997 годов, на которые БТИ (практически случайно) успело провести кадастровую оценку — а также покупатели "вторички", вынужденные получать справки БТИ. Несложно понять, что при неограниченной возможности ухода от налога платят его в основном работающие владельцы недорогой недвижимости — в законе 1991 года масса освобождений от него, например, касающихся пенсионеров, военнослужащих, специально оборудованных домов, "принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий" и т. д.

По данным ФНС, в январе—ноябре 2011 года сборы этого налога в РФ составили 4,5 млрд руб., что в 3,1 раза меньше, чем в январе—ноябре 2010 года — сроки уплаты налога в 2011 году менялись, а налог за 2011 год будет уплачиваться "пострадавшими" до 1 ноября 2012 года. Впрочем, при минимальных размерах налога он мало кого беспокоит.

Лишать муниципалитеты порядка 10-15 млрд руб. налога, явно нарушающего принцип равенства при налогообложении, Минэкономики, однако, не спешит. С 1 января 2013 года, констатируется в документе ведомства, начнется переход на новый налог на недвижимость, основанный не на "инвентаризационной", а на кадастровой оценке стоимости недвижимости, но "сохранение данной ситуации целесообразно вплоть до введения нового налога на недвижимость", пишут в ведомстве. В регионах, где налог на недвижимость будет введен с 2013 года, старый налог исчезнет; там же, где кадастровая оценка затянется, старый порядок, очевидно, сохранится: ведь Минэкономики права на изменение порядка оценки "инвентаризационной стоимости" недвижимости через БТИ себя уже добровольно лишит.

Дмитрий Бутрин
Газета "Коммерсантъ", №26 (4811), 14.02.2012

Все новости